Развитие института усыновления детей-сирот. Проблемы развития института усыновления

По мнению Ириса Сафуата, не возникает никаких сомнений, что благополучие детей является залогом безоблачного будущего человечества [9]. В соответствии с международным и российским законодательством, обеспечение интересов детей – основополагающая задача семейного права.Во всем мире в соответствии с Конвенцией ООН (статья 21) о правах ребенка приоритетным считается национальное усыновление, а не международное. У нас режим наибольшего благоприятствования именно для российских усыновителей еще и закреплен 124-й статьей Семейного Кодекса РФ. В настоящее время, отношения к международному усыновлению делятся на 2 лагеря: одни считают, что необходимо запретить или ограничить такое усыновление, другие – наоборот.

Выяснилось, что международное усыновление из года в год растет (за три года увеличилось на 72 %), а внутреннее снижается. Например, в Санкт-Петербурге усыновление иностранцами детей составляет 85 % от общего количества усыновленных [4]. В 2004 г. общее количество детей, усыновленных иностранными гражданами, составило 9,4 тыс. человек (59%), что превышает число усыновлений посторонними российскими гражданами, которые усыновили 7 тыс. детей (41%) [11]. В конце 90-х годов число усыновителей резко уменьшилось. Видимо, причина в том, что в 1996 году в силу вступил Семейный кодекс и усыновление стало возможным только через суд [15].

В целом по России динамика усыновления российскими и иностранными гражданами выглядит следующим образом:

Рисунок 1

Динамика усыновления детей российскими и иностранными гражданами[15] По статистическим данным Пермского края, число детей, усыновленных иностранными гражданами, значительно возросло (2002 г. – 136 чел.; 2003 – 174 чел.; 2004 – 220 чел.). Однако за 2005 год иностранными гражданами усыновлено 212 детей (48,7% от всех усыновленных детей- сирот) [8] (Рис. 2). Снижение показателей по международному усыновлений связано со случаями жестокого обращения с российскими детьми иностранными усыновителями. Граждане США убили нескольких приемных детей из России. Всего, как утверждают в Генпрокуратуре, за последнее время в США приемными родителями было убито 13 русских детей. Впрочем, за тот же период в России было совершено 1080 убийств детей и 21 покушение на убийство. Причем большое количество из этих преступлений совершили родные родители [16] Несмотря на провозглашение социально-ориентированной экономики в Российской Федерации, остро стоит жилищная проблема. Снижение эффективности детского здравоохранения, неуклонная коммерциализация медицинских услуг также оставляют все меньше надежд для родителей, в том числе и усыновителей, вылечить больного ребенка. Очевидно, этим отчасти и объясняются крайне низкие показатели количества усыновленных детей гражданами РФ в российских регионах [17]. Рисунок 2Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновленных на территории Пермского края[8]

Всероссийский центр изучения общественного мнения провел исследование причин, по которым россияне не могут усыновлять детей (данные на 14.07.2005). Доминирующей причиной является низкий уровень дохода в семье (29% опрошенных). Респонденты старше 60 лет (20%) называют ограничения по возрасту, 17% – наличие собственных детей в настоящее время или желание их иметь в будущем. Реже в качестве причин невозможности усыновлять детей указывают неудовлетворительные жилищные условия, отсутствие потребности в усыновлении и неготовность усыновлять «чужих» детей в связи с неприязнью к не своим детям и вероятной их плохой наследственностью (соответственно 6%, 6% и 5%). На вопрос, хотели бы вы усыновить ребенка, 80% россиян уверенно отвечают – нет.Государство не оказывает никакой помощи после усыновления за исключением предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребёнка в том случае, если усыновляется младенец. На вопрос о желаемых мерах государственной поддержки усыновления, россияне отвечают «денег и метров». В качестве основной меры государственной помощи для семей, решивших усыновить ребенка, большинство опрошенных (65%) назвали выплату адекватных денежных пособий, 31% считают необходимым выделение жилой площади. А также в качестве необходимой помощи назывались такие меры, как предоставление подобным семьям различных льгот (на проезд, коммунальные услуги), содействие в получении образования и предоставление льготного медицинского обслуживания (Табл. 1) [4].Табл. 1